博弈大阪之巅:G20的中美日三国演义

6月28日,在台风和大雨的伴随下,筹备多时的G20首脑峰会在大阪开幕。  

2019年,正值令和元年,日本内政外交大戏不断。对安倍来说,G20无疑是展示日本国际影响力和政府执政能力的绝佳机会。然而,由于中美贸易战等不确定因素剧增,世界政治正进入动荡的变化期。日本处于中美两强之间能否左右逢源,考验安倍执政团队的定力和智慧。

美国藉同盟关系要胁日本

6月25日,即G20开幕前数天,美国媒体引述3名白宫消息人士透露,特朗普总统向亲信表示,他正在思考让美国退出《日美安保条约》,因为该条约令美国受到不公待遇,只规定美国需要防卫日本的责任,但却未记载日本协防美国的义务。特朗普本人似乎还活在1980年代,临出发赴大阪前还声称不能让日本人面对海外危机时还安坐在国内看著索尼电视。发言曝光后,白宫和日方虽都否认日美安保可能出现任何变化,但相关的报道已令日本国内舆论哗然。

根据过去数年的经验,特朗普是一个极为注重美国国家利益和个人选举利益的美国总统,意识形态色彩淡薄,对捍卫民主和人权兴趣不大。本次发言,显然是有意要求包括日本在内的传统西方民主盟国分担冷战以来美国承担的防务责任,以实现特朗普「美国优先」的国内政治目标。同时,也不能排除特朗普意图藉军事同盟关系向日本要价,逼迫日方在即将到来的8月美日贸易谈判中让步。

日中接近平衡不确定的美国

正是因为美日关系的这一新变化,我们才可以理解G20峰会期间中日关系的进一步改善。本次G20期间的日中首脑会谈,安倍晋三和习近平共同宣布两国关系进入新时代,就是对不确定的美国的一种平衡。此外,安倍更邀请习近平于明年春天作为国宾访问日本,获得习近平积极回应。

对安倍来说,和北京接近可以满足以下利益:1)争取同样维护自由贸易体制的中国的支持,以平衡自我中心的美国的不确定性;2)谋求中国在朝核问题上的协助,推动日朝首脑会谈实施的可能;3)争取中国在G20峰会的协助,皆因目前安倍正依赖于外交成果以备战即将在7月底举行的参议院选举。在这样的背景下,安倍在本次日中会谈时就香港问题上只是点到即止,日本的国家利益和安倍的国内选举利益优先于香港的人权问题,国际政治大国博弈的现实主义逻辑再次在本次G20峰会中暴露无遗。

长期以来,日本一直被认为是一个依附美国霸权、缺乏在国际事务中设置议题和制定规范能力(agenda-setting)的属国性国家。然而,此次安倍在峰会中提出「大阪宣言」,强调国际社会应建立自由、公平、非歧视且具透明性的贸易和投资环境,敦促中国和美国同时保持克制,首次展现出日本有能力在一定程度上影响国际政治。在国际关系学的战略三角理论(strategic triangle)中,一国如果想在三角关系中处于主动优势的一方,应竭力突出自身的战略价值,成为左右逢源的枢纽(pivot)。本次G20的中美日互动显示,全球第三大经济体的日本正企图在中美之间扮演左右逢源的平衡者,以实现日本最大的国家利益。

张望

日本早稻田大学国际教养学部副教授

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