社评：公开透明固然好 以党代政未必佳 - 20171231 - 社评 - 社评 - 明报新闻网

【明报社评】国务院港澳办官方网站近日上载了一则消息，12月21日上午，国务院港澳办党组召开扩大会议，传达学习贯彻中央经济工作会议精神。会议的內容並无惊人之处，让人们惊奇的是港澳办党组的高调曝光。2017年的最后一周，中共中央印发了《中国共產党党务公开条例（试行）》，港澳办党组的曝光，令人联想到是党务公开的最新举措。

【明报社评】国务院港澳办官方网站近日上载了一则消息，12月21日上午，国务院港澳办党组召开扩大会议，传达学习贯彻中央经济工作会议精神。会议的內容並无惊人之处，让人们惊奇的是港澳办党组的高调曝光。2017年的最后一周，中共中央印发了《中国共產党党务公开条例（试行）》，港澳办党组的曝光，令人联想到是党务公开的最新举措。

党务公开条例规定，中共各级组织、各级纪委，乃至派出机关、党组等，都要將组织职能、机构状况，以及工作情况以开会、发文、上內联网等形式向党员公开；同时以接受传媒访问、发布公告、开记者会或用新媒体等方式，向全社会公开。中共中央通知称，推进党务公开，是全面从严治党，提高中共执政能力和领导水平的重大举措，亦是「四个自信」的重要体现。

近年，过往低调的中共党组织，日益高调地走上前台，从隆而重之地举办世界政党大会，到在国企、民企甚至外资企业中设立党组织，在上市公司设立党委等，都吸引目光。近日公布的《中共中央关於调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》，宣布自2018年1月1日起，武警部队由中共中央、中央军委集中统一领导，取消了国务院对武警的指挥权。

这种执政党的强势化，在香港也可感受得到，从中联办主任在港公开以党员身分演讲，到特区政府邀请中共文献研究室主任来港宣讲十九大精神，以及国务院港澳办公开党组会议內容，似乎都在提醒港人，中共离香港愈来愈近。

阳光下决策利国利民

包揽一切恐重走旧路

中共执政近70年，但其很多行为仍如战爭时期的地下组织。在北京，中纪委、中宣部、中组部等党务部门至今门口都不掛牌，电话簿亦不刊出號码，罩上一层神秘色彩。党务公开，如果可增加中共內部事务的公开与透明程度，让执政党的决策过程在阳光下运行，应该是利国利民的好事。不过，也有分析指出，党务公开是为適应「党领导一切」的政治格局，实际是政务公开的组成部分，这就不能不令人忧虑內地会重回「以党代政」的老路。

中共「党领导一切」的传统產生於1942年抗日战爭时期，是强化根据地统一领导的举措。但即使是中共元老亦认为，「党领导一切」並不等於党包揽一切。已故总理周恩来曾说过，「我们所说的一切是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至於具体业务，党不要干涉」。

歷史上，受「左」倾路线影响，「党领导一切」一度演变为「党统管一切」，国家政治、经济、文化、社会等各个领域都被囊括在党组织的全面掌管下，引发的负面效应已有公论。已故领导人邓小平曾指出：「权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口號下，不適当地、不加分析地把一切权力集中於党委，党委的权力又往往集中於几个书记，特別是集中於第一书记，什么事都要第一书记掛帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。」他因此提出，「为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。」

中共十八届三中全会提出，全面深化改革的总目標之一，是「推进国家治理体系和治理能力现代化」。要把现代化理念植入国家治理，党的领导能力就不应该体现在事无鉅细的具体事务管理上。现代国家治理需要人民广泛和有效参与，需要法治环境支撑，民主与法治是国家治理现代化的两个核心要素，因此，国家治理现代化就是民主治理和法治治理的现代化。从这一角度看，中国距离国家治理现代化还存在相当大差距，民主建设与法治建设仍然任重而道远。而重蹈「以党代政」的覆辙，与民主法治建设的目標是背道而驰的。

一国两制显对港包容

不忘初心勿膨胀走样

中共在改革开放以来领导国家经济建设方面的成绩斐然，有目共睹，但也不能否认歷史上在国家治理方面犯过严重错误，走过不少弯路。「一国两制」正是中共记取歷史教训，承认政治现实所採取的正確方针，香港回归后中共坚持不在香港公开活动，体现了中央对港人敏感情绪的理解与包容。犹记得当年有內地传媒意外泄露了新华社香港分社港人副秘书长毛钧年的中共党员身分，中央隨即让他卸任基本法諮询委员会秘书长，就是希望取信於港人，维持基諮会的权威地位。对照当年，看看今日，中南海诸公应该不忘初心，勿因「四个自信」而盲目膨胀，从而影响了「一国两制」在香港「不动摇、不走样、不变形」的承诺。

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