县委书记基本不兼人大常委会主任，地市不兼比例提高
县委书记基本不兼人大常委会主任，地市不兼比例提高
2022年4月2日，浙江绍兴人代会正式闭幕。谭志桂再次当选绍兴市人大常委会主任，专职担任。
省级以下党委书记与同级人大常委会主任分设，在浙江是普遍现象，省内所有地级市都已实现，且绍兴下辖3区1县和代管的两个县级市的党委书记和人大常委会主任也早已不再兼任。
地方省级以下党委书记与同级人大常委会主任的任职模式经历了分设—兼任—分设的过程。
南方周末记者统计，经过本轮地方换届，截至2022年4月8日，全国15个副省级城市、278个地级市和30个自治州中，共有292名党委书记不再兼任同级人大主任，约占总数的90%。而据中国人大网文章中公布的数据，2020年，该比例为75%左右。
县一级，不兼任的比例更高。2021年10月，首次中央人大工作会议召开。全国人大常委会办公厅研究室公开表示，县级人大常委会主任基本实现专职配备。
党委书记是否兼任同级人大常委会主任，不同层级，情况各不相同。有学者将其总结为"省级兼任化-县级专职化-市级弹性化"的差异结构。
2022年4月14日，绍兴市人大常委会主任谭志桂赴嵊州调研并看望人大代表。（绍兴人大网/图）
县级"基本实现专职配备"
梳理地方人大的发展历程可以发现，同级党委书记是否兼任人大常委会主任，有一个变化过程。
2021年6月，中国人大网的一篇文章总结称，改革开放初期，地方同级党委书记大都不兼任人大常委会主任，20世纪90年代开始，"为了进一步加强党对人大工作的领导，充实和加强人大领导班子建设"，许多地方开始尝试由同级党委主要领导担任人大常委会主任。文章署名作者为全国人大常委会研究室二局干部。
中央党校主办的《中国党政干部论坛》在2013年的一篇文章中分析了党委书记兼任人大常委会主任的政策变化。
该文章介绍称，1992年，中央在有关省（市、自治区）选举的文件中首次明确提出省委书记与省人大常委会主任兼职的要求，即"如果没有合适的人选，可以提名当地省委书记作为人大主任的候选人"；2002年，在各省（市、自治区）换届选举中，该表述则变成了："各省委书记除非由政治局委员兼任的，一般应被推荐为本省人大主任的候选人"。
在诸多学者的研究中，2002年被认为是兼任模式"最大的上升点"，不仅在省级推开，也延伸到了县、市两级。
中国人大网的文章称，随着社会主义民主法治建设的不断推进，人大工作任务日益繁重。许多地方在实践中开始尝试市、县两级党委书记不兼任同级人大常委会主任。
陕西是较早尝试县级党委书记与同级人大常委会主任分设的省份。2007年，陕西省集中换届后，全省107个县级党委书记中，除个别外，都不再兼任人大常委会主任。《华商报》2007年报道称，这是"本次县级人大常委会换届后较为突出的特点之一"。
一年后，2008年，四川巴中也开始了同样的尝试。
2009年是地方各级人大设立常委会30周年。"书记和人大常委会主任可以分设"的尝试开始集中推行。
当年3月，湖北省委下发了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，要求"市县人大常委会一般配备专职主任"，并提出在换届过程中要进行统一调整配备的目标要求。11月，四川省委印发了《中共四川省委关于进一步加强人大工作的意见》，提出"市、县(市、区)人大常委会主任可由同级党委书记兼任，也可由其他合适人选担任"。
2015年，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确，"县级人大常委会主任实行专职配备，列席党委常委会会议"。
意见发布6年后，2021年10月，首次中央人大工作会议召开。全国人大常委会办公厅研究室公开表示，县级人大常委会主任基本实现专职配备。
市州：292人不兼
至于市级党委书记与同级人大常委会主任是兼任还是分设，尚无明确规定，但分设的比例不断提高。
南方周末记者统计发现，截至2022年4月8日，在全国15个副省级城市、278个地级市及30个自治州中，共有292名党委书记不再兼任同级人大主任，约占总数的90%。而中国人大网文章中公布的数据显示，2020年，该比例为75%左右。
全国人大常委会法工委原副主任阚珂在接受南方周末记者采访时表示，在市一级，中央并没有文件明确规定党委书记是否一定要兼任人大常委会主任，这由各省自行决定。
"有一种说法叫'有合适的人选就不兼'。"阚珂解释，"如果有一个人资历、能力水平都不错，当主任合适，那市委书记就可以不兼。如果没有这个合适的人选，书记就可以兼。这都看地方具体的情况。"
但大多省份都作出了"市县人大常委会主任一般配备专职主任""市、县（区）人大常委会主任可以由书记兼任，也可以专任"的规定，分设比例不断扩大。
兼还是不兼？
同一个地市级党委书记是否兼任人大常委会主任，也并非一成不变。中国人大网的文章显示，2020年，无锡市委书记不兼任市人大常委会主任，但2022年又重新兼任。
2016年2月27日至4月28日，中央第五巡视组对湖南开展了巡视"回头看"。针对巡视组提出的巡视意见，湖南省委在通报中指出，要"进一步加强人大领导班子和干部队伍建设，实行地级市（长沙市、湘西自治州除外）人大常委会主任由同级党委书记兼任，在今年市州人大换届选举时调整到位，确保党对人大工作的坚强领导"。
在中国人大网前述文章的统计中，到2020年，湖南除长沙、湘西外，其余地级市（州）党委书记均兼任人大常委会主任。但据南方周末记者统计，截至2022年4月8日，湖南13个地级市、1个自治州，党委书记与同级人大常委会主任又已全部分设。
在部分学者眼里，地市级党委书记是否兼任人大常委会主任与市级行政区的定位有关。2020年，学者肖滨、卜熙在广州市社会科学院院刊《开放时代》发表文章分析称，市一级既有一定的决策职能，也有一定的执行功能，往往受到多种因素的影响，需要依照整体环境和地区实际在政权维度和治权维度之间动态调整。
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