2015年12月29日星期二

吕秉权:对特首述职的观察

【明报专讯】行政长官梁振英上周到北京述职,获中央执正,座位安排不再像过去17年的并排式或会见外宾的“平起平坐”格局,取而代之的是分主次、高低、尊卑的从属关系。

在中南海瀛台的会见,国家主席习近平位居长形会议桌的正中主席位,前来述职的梁振英在习近平的右边首席,之后右排依次有港澳办主任王光亚 (中央委员)、中联办主任张晓明 (候补中央委员)、港澳办副主任冯巍和特首办主任邱腾华。他们都是在地或实务负责香港工作的官员,第一、二支管治团队也。

中央对港工作会议雏形?

而在习近平左手边的分别是:中共第三号人物、全国人大委员长兼中央港澳工作协调小组组长张德江(中央政治局常委),中央港澳工作协调小组副组长、国家副主席李源潮(中央政治局委员),中央办公厅主任栗战书(中央政治局委员)和中央港澳工作协调小组副组长、国务委员杨洁篪(主要从外交格局看香港问题)。他们都是在中央层面协调和处理香港问题的官员。有分析认为,对港澳问题最有主导权和最终拍板的,始终是习近平。从今次布局可以看出,习近平对几个层面的港澳团队,正正式式指导工作方向甚至交代任务。中央台的报道显示,所有人包括张德江都全程或曾经笔录,只有习近平和李源潮除外。

中共历来有西藏工作座谈会、新疆工作座谈会、对台工作会议,但对香港则没有公开报道的工作会议,未知如此阵容会否是中央对港工作会议的一个雏形?

这样的座位安排,除了要让人看到习近平非常正式地听取梁振英的述职、对香港指点江山、对整个港澳团队指导工作之外,更重要是要向各界展示“一国”大于“两制”,“一国”与“两制”并非等量齐观(内地用语)或平起平坐(港人用语),中央对港有全面管治权,香港的高度自治权是中央给多少才有多少。

港澳办相关负责人指:“今年的述职活动在场地布置上做出了调整,这些调整更好地体现了宪法和《基本法》关于中央和特别行政区关系的有关规定,以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求,更加规范、更加庄重。”

早于2012年底,上任中联办前的张晓明在其解读十八大报告的文章已指出,要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度,把行政长官向中央负责的关系落实好。2013年尾,港澳办主任王光亚谈及特首述职规范化的问题时强调,述职内容除了讲取得的成绩外,也要汇报不足之处,同时亦要讲未来的政策及落实基本法的状况。

中央对港表现不满

梁振英这次述职,中央对香港的情况表现出一些不满,这见诸:

(1)“一国两制”新情况:习近平的讲话指,近年来香港“一国两制”实践出现了一些新情况。到底是什么新情况?习近平没说明。“一国两制白皮书”一年半前已说相关的新情况新问题,指特别是有些人对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。

《大公报》屠海鸣的评论解读“新情况”为:“一些人对‘一国两制’的片面理解和任意歪曲……只讲‘两制’,不讲‘一国’;只要民主,不要法治;只顾香港利益,不顾国家利益。”(〈习近平“四不”原则再次亮明“一国两制”底线〉,12月28日)

(2)对特首评价,港澳有别:习近平当日先后接见两个述职的港澳特首,总评都是“中央对你和特别行政区政府的工作是充分肯定的”。不过,习近平额外赞崔世安和澳门特区政府“社会各界对你们充满期待”,对梁振英则缺了这句,反映习近平知道梁振英在港民望低沉。

(3)笑容与报道:从中央台的报道可见,习近平在接见崔世安时有较多笑容,但在接见梁振英时,则表现得较严肃和沉重。篇幅方面,央视的澳门报道有1分51秒,但香港只得1分38秒。网媒亦有同类情况,当日新华网首页的滚动相片中,长时间只有习近平接见崔世安的相片,没有梁振英的份儿。

另外,述职报告封面,澳门以简体字打印,香港则以繁体字行文,相信中央认为澳门更识做,“两制”更融入“一国”。

中央的不满已“摆到出面”,相信今后的对港政策只会愈趋强硬。

作者是浸会大学新闻系高级讲师

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